El principio básico de la administración pública es que solo se puede hacer lo que está permitido, en este sentido, todo lo que no está permitido está prohibido. El marco normativo, es decir, la serie de leyes, reglamentos, minutas y bandos que delimitan el ejercicio del gobierno, son la piedra angular que rige, orienta y da sentido a la gestión pública. Sin lugar a dudas, el primero que está obligado a cumplir con la ley, es el gobierno, de ahí la importancia de analizar el marco que le impone su ejercicio.

La ley señala a los gobiernos y también a los ciudadanos, que pueden y deben hacer. A partir de la ley, llevamos a cabo la administración de los recursos públicos en los municipios y determinamos cuales son las funciones de cada una de las personas que integran los ayuntamientos.